“人才”转型“人口”战略见成效 深圳2017年常住人口猛增62万
来源：21世纪经济报道
本报记者 王帆 深圳报道
导读
对于作为一线城市的深圳而言，难能可贵的是，在追逐人才的同时，它的天平开始悄然倾斜，无论是将学历人口的入户门槛放松至大专，还是开放非学历人口的积分入户通道。
人口持续净流入，成为深圳近年来的一个显著特征。
根据深圳统计局最新的数据显示，2017年全市年末常住人口1252.83万人。2017年，深圳的常住人口增量达到62万，是近年来的峰值。
往前回溯，2011年以来，深圳的年度常住人口增量大约在9万人左右，2014年达到了15万，随后三年持续飙升，常住人口增量都超过了50万人。
一个重要的背景是，2016年深圳的户籍人口比重仅有34%。在“补课”需求的推动下，深圳正在大力度吸引学历型、技能型人才，降低人才的落户门槛。而2017年的一个新变化是，通过积分入户的形式，给长期在深稳定就业和居住的非学历型、技能型常住人口开辟了另一条入户通道。
在一线城市严控人口的背景下，深圳常住人口却迎来了持续的高速增长。事实上，深圳官方也曾明确提出，严格控制城市整体人口规模，优化人口户籍结构和素质结构，到2020年，全市人口发展预期目标为1480万人。
按照当前的基数和增长情况，1480万或许算不上一个太严格的约束目标，反之，它很大可能意味着，深圳还将有几年的人口政策宽松期。对照2017年北京、上海同时出现常住人口负增长的情况，深圳有望继续释放“人口竞争”的红利。
宽松的入户政策
“来了就是深圳人。”这句在深圳随处可见的口号，彰显了城市的开放性，而近两年深圳的户籍政策，成为这种开放性的最佳注脚。
2016年8月，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。
由此，深圳的落户条件之宽松程度堪比诸多二三线城市。2016年，深圳常住人口增长约53万，其中户籍人口增长约50万，增幅达到14%。
2017年，深圳延续了上述宽松的人才落户政策。按照正常情况推断，62万常住人口增量里，仍有很大比例属于新增户籍人口。
此外，深圳在2017年还增加了一条吸引人口的措施。去年7月17日起，《深圳市积分入户办法（试行）》正式启动申请，全年的积分入户计划指标共10000名。
该项政策是深圳首个单纯的积分入户政策，根据《深圳市户籍迁入若干规定》第十一条依法制定，其目的是在纯粹的学历、技能等考量标准之外，为长期在深稳定就业和居住的非户籍人口开辟一条新的入户渠道，试行期为三年。
适用对象为在深稳定就业及居住满一定年限的非户籍人口，男性在55周岁以下，女性在50周岁以下；持有有效的深圳经济特区居住证，拥有深圳市合法产权住房（或在深圳市租赁住房）年限及依法参加深圳市社会养老保险年限均已满5年；未参加过国家禁止的组织及活动，违反计划生育规定应当依法缴纳社会抚养费的，且社会抚养费已缴纳完毕。
深圳发改委相关负责人介绍，此次推出的积分入户政策将由公安部门直接组织实施，依照积分分值排序，在年度计划安排额度内审批入户。未能成功申请积分入户人员可于下一年度继续申请积分入户。
哈工大（深圳）经济管理学院执行院长、人口经济学专家黄成告诉21世纪经济报道记者，这给普通劳动者提供了希望，不管拥有什么学历、技能，都有可能被深圳接纳。
但有一项值得注意的数据是，深圳2017年的人口出生率为10.15‰，在仅执行“单独二孩”政策的2015年，深圳的人口出生率高达19.64‰。相较之下，2017年的生育形势不容乐观。
从“人才战略”到“人口战略”
2017年，城市竞争最显性的主题之一当属“人才争夺”，各地政府纷纷抛出送户口、送现金、住房不限购、给予购房优惠等橄榄枝。
深圳一位政策研究人士告诉21世纪经济报道记者，补贴不应该是吸引人才的最终办法，更关键的应该是打造良好的综合环境。
这其中，产业吸引力无疑是综合环境中最重要的因素之一。中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁曾告诉21世纪经济报道记者，在中国当前的发展阶段，人选择城市最看重的仍然是就业的机会，“宜业”的诉求仍然远胜于“宜居”，人口也仍有进一步聚集的趋势。
深圳市政府发展研究中心副主任邓盛华告诉21世纪经济报道记者，深圳近几年提供的高薪职位越来越多，而高薪职位直接反映的是城市集聚高端资源的能力，这是吸纳人才的一个关键因素。
黄成也告诉21世纪经济报道记者，一座城市是否真的充满经济活力，是否能够提供足够的发展机会，大家会“用脚投票”做出选择。
此外，黄成认为，各地重金揽才的背后，反映的是地方政府把人当作最重要生产要素的观念转变。但尤其要注意的一点是，不能只欢迎高端人才，政府更要关注各个梯队、各个层次的劳动力，兼顾结构性的需求。
在关于深圳城市总体规划的一场研讨会上，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海直言，今后城市的竞争不是人才的竞争，而是人力资源的竞争。
在2017年全国出生人口低于预期的背景下，研究人士普遍担忧今后中国人口红利衰竭将影响经济增长，上述关于“人力资源竞争”的判断更是有了几分现实土壤。
对于作为一线城市的深圳而言，难能可贵的是，在追逐人才的同时，它的天平开始悄然倾斜，无论是将学历人口的入户门槛放松至大专，还是开放非学历人口的积分入户通道。华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，这已经不只是“人才战略”，而是“人口战略”。
孙不熟曾撰文指出，一个伟大的城市，它需要的不应该是鹤立鸡群的稀有人才，而是排山倒海的超级人口；它需要的不是精挑细选的“千人计划”，而是海纳百川的千万级人口引进计划。
（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：wangfan@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
（原标题：可持续发展议程创新示范区，为何是深圳？）
专家：深圳人口将破2000万 土地资源发展面临不足
春节过后，深圳市民收到了第一份“大礼”。2月24日，国务院正式批复《关于深圳市创建国家可持续发展议程创新示范区的请示》，同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区(以下简称“示范区”)。
从2016年国务院下发公文开始，全国诸多城市都在申报该示范区，但第一批获批的城市只有深圳、太原和桂林。深圳为什么能脱颖而出？创建示范区又意味着什么？可持续发展城市到底是什么样的？深圳的城市建设未来要往哪里发展？南都记者采访相关专家进行了解读。专家认为，深圳在向成熟社会转型的过程中迈出了第一步。
创建十个示范区
深圳入全国首批
2016年12月国务院关于印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知显示，目标在“十三五”期间，创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区。
在文件中对于示范区作用的表述为“形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验”。换句话说，示范区是一个城市样本，将作为“中国经验”推广到全世界去。
作为深圳创建示范区申报材料方案参与人之一，CDI可持续发展与海洋研究所所长胡振宇说，他们2017年年初开始准备材料，先后经过多次修改，最终确定了这一版的申报材料。
申报内容的关键词是如何“用创新引领超大型城市可持续发展”，而两份材料，一份是规划短期目标，直至2020、2025年的可实施方案，另一份是规划到2030年的方案，这一份方案则上升到国家层面，最终达成深圳可持续发展变“中国经验”的目标。
胡振宇介绍，在申报的过程中王伟中调任深圳市委书记，曾任职科学技术部中国21世纪议程管理中心主任的王伟中，作为专家型官员给予了不少专家建议。
深圳太原桂林
代表三种发展类型
首批为什么选择深圳、太原、桂林三市？看上去，这三座城市完全没有共性。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎解释，实际上，这是在中国东部、中部、西部各选一个代表性城市，三个城市分别代表三种不同的类型。
深圳作为沿海创新城市，代表我国改革开放较高水平，但同时也面临着如何进一步发展的问题；太原作为老工业基地，在面对转型发展、生态环境压力、就业机会、产业空间转型等问题，都需要进一步解决；而桂林一直以优渥的生态环境出名，如何把生态资源变成发展优势，这也是桂林的课题。
针对三所城市不同的特性，国务院在批复中也指出了发展方向。对于深圳创建示范区的表述则是：重点针对资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足等问题，集成应用污水处理、废弃物综合利用、生态修复、人工智能等技术，实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化等工程，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对超大型城市可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。
转型：可持续发展是“必修课”
去年8月，深圳市政府办公厅发布《深圳市国家可持续发展议程创新示范建设方案(2017—2020年)》(以下简称《建设方案》)，这也就是申报示范区的材料之一，先是指出了深圳城市发展主要面临“三个不足”突出问题，即创新引领推动力相对不足，资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。
对于这三个方面，胡振宇解读，深圳作为一个人口即将突破2000万的超大型城市，不管是自然环境承载力，还是土地资源发展都面临不足的问题，如何持续性推进城市发展，实际上不是“选修课”而是“必修课”，深圳从“移民社会”转向“成熟社会”，破题的关键点就在“可持续发展”上。
举例来说，人口汇聚到深圳，随着平均年龄的增长，深圳市民对于这座城市的需求会越来越多，包括医疗、教育、文化、公共资源，而深圳作为一座年轻的城市，这些统统都是短板，是市政服务的缺失，这些都要补齐，这也是城市可持续发展的一部分。
在建设方案中，到2030年的目标，分为创新驱动发展、人才高地建设、资源集约利用、美丽深圳建设和健康深圳发展。以健康深圳为例，目标到2030年，深圳居民平均预期寿命达到81.7岁，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率继续控制在较低水平。医保参保率大于95%，个人卫生支出占卫生总费用的比重低于21%。达成这一目标，实际上还任重道远。
采写：南都记者 傅静怡
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