重庆政法系统凝心聚力服务新发展

来源：法治日报——法制网

□ 奋斗百年路 启航新征程·法治建设成就

□ 法治日报全媒体记者 吴晓锋

今年初，一场名为“政法系统服务保障市场主体”的工作座谈会召开。座谈会邀请了18家具有行业、领域代表性的企业负责人及两名个体工商户交流发言并现场提出建议意见。重庆市委常委、政法委书记刘强，市委常委、统战部部长李静出席并讲话。市公安局局长、市高院院长、市检察院检察长、市司法局局长参会。

而这样高规格的座谈会，在重庆已经不是第一次召开。一年多前，重庆市政法系统服务民营经济发展座谈会召开，同样是两位市委常委出席，政法部门主要负责人参加。

法治固根本、稳预期、利长远。近年来，面对新形势新要求，重庆政法系统紧紧围绕中央决策部署和市委工作要求，忠实履行政法机关职能，通过强化组织协调、严惩违法犯罪、规范执法司法、加强风险防控、优化服务水平等，汇聚法治保障合力，护航新时代重庆经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年。

政法委：统筹协调高标准谋划推动

在政法系统两次工作座谈会上，重庆政法系统汇聚的保障合力被参会企业代表称赞有加，而这，离不开市委政法委加强统筹协调，高标准谋划推动。

围绕市场主体面临的热点、难点和痛点问题，近年来，重庆政法系统将服务保障作为重要工作来抓。市委政法委主要负责人多次组织专题会议传达学习中央相关决策部署及市委工作要求，研究谋划具体举措，深入企业走访调研，协调解决实际困难。市委政法委、市级政法单位还分别组建了工作专班。

2019年前后，市委政法委主要负责人在对一些民营企业进行实地走访之前，为了提高走访的精准性和实效性，确保服务效果，派发问卷，做足了调研“备课”。

近年来，围绕不断规范执法司法行为，重庆政法系统着力落实宽严相济刑事司法政策、“少捕慎诉”的司法政策和认罪认罚从宽制度，依法减少羁押性强制措施适用，慎重适用财产强制措施，最大限度减少涉企案件办理对企业正常生产经营的影响。

去年以来，市委政法委在服务企业复工复产、服务各类市场主体等方面，制定出台77条意见措施；市级政法单位推出118条具体举措，同时还与统战、工商联等部门开展常态化协作。此外，市委政法委还深入推行政法机关定点联系、定期接访走访企业制度，及时收集、受理、转办、督办、反馈市场主体反映的问题和意见建议。

截至去年10月底，重庆全市市场主体达293.59万户、同比增长6.68%，全市企业规模总量持续增长、质量效益不断提升、社会贡献日益凸显。

法院：多维度保护地方经济发展

近年来，重庆法院充分发挥审判职能保市场主体高质量发展。通过重庆破产法庭，肩负起服务全市供给侧结构性改革；通过司法协作，服务成渝“双城记”；通过环境资源审判，保护金山银山绿色发展。

破产重整在供给侧结构性改革中作用显著。重庆破产法庭成立后，肩负起服务全市供给侧结构性改革和优化全市法治化营商环境的重要使命。

2020年4月22日，重庆某大学一次性向重庆破产法庭提交四份对其出资企业的强制清算申请。重庆破产法庭认为，通过法治化手段对四家停业企业实现市场出清，可以从根源上避免因主体存在可能带来的风险，同时也可以释放企业所占用的社会资源，助推社会经济高质量发展。

此后，破产法庭主动对接重庆国有资产监督委员会，共同研究拟定市属国有“僵尸企业”出清方案，与多家“僵尸企业”出清任务较重的大型国有企业建立了专人对接机制，对其相关工作开展进行具体指导。

2020年5月，四川高院和重庆高院签订“成渝地区双城经济圈司法协作框架协议”，形成司法服务保障合力。同年7月3日，两家法院又签署《四川、重庆法院执行工作联动协作协议》，开展执行协作。

服务长江生态发展，万州法院打造了三峡库区生态修复司法保护示范林，在500余亩消落带上栽种可在水中长期生存的中山杉。环境违法人既可以自愿捐种，缴纳树苗费、管理费用，也可以参加义务劳动。目前已栽种中山杉两万余株，吸引了络绎不绝的游客。

如今，重庆法院主导打造的一系列服务高质量发展的项目越来越多。重庆二中院与奉节县共同打造的夔门石漠化治理司法保护示范基地，将助推三峡库区旅游提档升级。

检察：为服务产业科技创新“打新样”

日前，中共重庆市委五届十次全会指出，要把加快建设具有全国影响力的科技创新中心作为主目标，把产业科技创新作为主战场。然而，如何优化科技创新的法治环境，才能服务好全市4222家高新技术企业？

今年3月，重庆检察机关以开展知识产权检察统一集中履职试点为契机，聚焦电子、汽摩、高端装备、新材料、生物医药等重点产业，在11家知名企业设立首批知识产权保护联系点，实施以维权援助为核心的“点对点、面对面”司法服务，并于近期开展了首批联系点企业全覆盖大走访。

除了“李鬼”，创新企业更怕的是“内鬼”。“一定要做好全程留痕管理，注重保护好客观证据。”前不久，一场“点餐式”普法课上，渝中区检察院检察官陶维俊和盘托出多年侵犯商业秘密案件办理经验，向金窝窝、趣链等区块链创新企业现场支招。

如今，重庆检察机关与联系点企业普遍建立双向沟通交流机制，依托办案帮助企业查找管理运营漏洞，通过知识产权预警分析、“法治体检”报告、侵权风险提示等多项合规审查和内控优化服务，助推建立健全知识产权“防盗墙”。

为了适应侵犯知识产权犯罪组织化、网络化、智能化、链条化趋势，2018年1月，全市检察机关知识产权刑检办案专业团队正式成立，团队由全国十佳公诉人李光林领衔，直接或参与办理重大疑难案件近30件。

今年5月，重庆市检察院与四川省检察院共同出台加强川渝知识产权协作的意见，随后又与市级多部门会签关于加强知识产权行政执法与刑事司法衔接工作的意见。“我们还将联合执法部门建立全市知识产权技术专家库，实现专家资源跨部门共享，探索建立技术专家辅助办案和实务专家咨询办案机制。”重庆市检察院知识产权检察办公室主任徐燕说。

图为重庆公安民警正在水面上执勤。 重庆市公安局供图

公安：筑牢生态屏障保障高质量发展

重庆位于长江上游和三峡库区腹心地带，是长江上游生态屏障的最后一道关口，在实现长江经济带高质量发展中肩负着重要使命。

在公安部和重庆市委、市政府的统一领导下，重庆公安明确了服务保障长江经济带高质量发展的总体思路，细化应对安全稳定风险、打击涉江违法犯罪、构筑水域防控体系、服务保障经济发展的具体目标任务。

同时，重庆公安会同多部门建立健全信息共享、力量资源统筹、部门执法联动等工作机制，将长江大保护工作纳入平安重庆建设考核。

为进一步规范打击非法捕捞犯罪法律法规适用、立案追诉标准、证据规格、鉴定认定，重庆市公安局编制了打击非法捕捞水产品犯罪法律法规及规范性文件汇编、打击非法捕捞犯罪专项行动办案指引等。

自开展打击长江流域非法捕捞专项行动以来，重庆公安共侦破非法捕捞水产品案700余起，抓获犯罪嫌疑人1200余人，侦破公安部督办案件20余起。

针对非法排污、非法倾倒废物垃圾等违法犯罪行为，重庆警方会同8个市级部门拉网式排查长江、嘉陵江、乌江干流重庆段沿岸1.2万余家重点排水企业，立案侦办刑事案件40余件。

为实现长江跨界水域无缝打击，补齐交界水域执法短板，重庆与四川、湖北等相邻地区签署了长江上下游交界水域打击非法捕捞合作协议，信息共享、警情通报、联合巡查。

“推进长江大保护，实现高质量发展，是公安机关的神圣使命，重庆公安坚决扛起长江流域生态环境保护的政治责任。”重庆市公安局相关负责人表示。

司法行政：“三大计划”助力营商环境法治化

去年以来，重庆市司法局联合相关行业协会，相继启动“黄桷树计划”帮助企业上市，“凤凰计划”助困难企业重整重组，“扬帆计划”助力涉外企业走出国门。

“黄桷树”“凤凰”“扬帆”，这些看似简单而又寓意深刻的名字，生动诠释了司法行政系统为企业创建法治化营商环境所做的努力。近年来，重庆司法行政系统聚焦全国营商环境创新试点城市创建，认真履行“一个统筹、四大职能”，服务高质量发展。“三大计划”便是重庆司法行政系统的探索和创新。

近年来，重庆市司法局组织起草审查《重庆市优化营商环境条例》等法规，不断加强对新技术新应用立法的前瞻性研究和针对性立法，推动新业态新模式健康发展。

法律服务是企业开拓市场、抵御风险的重要保障。去年以来，重庆市司法局开展“一个行动”助复工复产，实施“两项服务”防企业风险。

重庆市司法局相关负责人告诉记者，在开展“助企抗疫·司法同行”专项行动中，市司法局发布《重庆市防控新冠肺炎疫情法律指引》，组建41个复工复产律师服务团，直接为108个园区、6349家企业提供制度审查、法律建议、调处纠纷等实实在在的法律服务。

而在深入开展“公共法律服务园区行”中，市司法局遴选500余名法律服务工作者组建12个服务团，提供涉企咨询13万余件次，为220余个投融资等重点项目提供法律服务。为民营企业“法治体检”服务则实行线上预约、按需点单、送法上门“一站式”服务，帮助1500余家小微企业处理问题9900余件。

人无信不立，企业无信不强。如今，重庆市司法行政系统正积极助力健全企业诚信制度体系，培育企业法治意识，塑造诚实守信、依法依规的企业成长环境。