十万网格员绣出精细治理新图景

来自法制网

  一片矮房芳菲落尽，几席菜畦蜂蝶来多。让人遗憾的是，这幅景象并非农家乐，而是出现在城市小区。今年夏天，河北省张家口市下花园区龙兴路社区杨树沟小区的多位楼栋长向网格员井玉枝反映，在这个没有物业管理的拆迁安置小区里，大片绿地被开垦成小菜园，杂物随意堆积，违建随处可见。

为制止这种现象，井玉枝一面与辖区网格的楼栋长、楼门长一起，向群众苦口婆心做工作，一面向担任网格长的社区党总支书记汇报，希望社区对小区违建进行整治。没过多久，居民们在劝说下停止占地种菜，社区召开居民议事会商定管理方案，利用党建惠民资金进行绿地重建、路面硬化，小区院落焕然一新。

像井玉枝这样的各级专兼职网格员，在张家口市共有100556名，他们穿着红、黄、蓝、绿四色马甲穿梭在大街小巷，收集社情民意、投身矛盾化解、参与服务管理，成为基层社会治理的中坚力量。

“张家口坚持党建引领、问题导向、分类施策原则，以网格全要素、管理无缝隙、服务零距离为目标，创新网格化服务管理模式，充实网格内容、明确工作职责、细化工作措施，让网格工作更加鲜活、更具活力、更显价值，切实推进市域治理现代化。”张家口市委常委、政法委书记张华对《法治日报》记者说。

四级网格闭环运行夯实基础

“游走在化粪池上的书记”，提及这个“外号”，张家口市下花园区龙兴路社区党总支书记贾旭汝有些无奈：去年辖区多个老旧小区化粪池堵塞，而社区工作人员有限，为了解决问题，她亲自跑前跑后，加上日常事务、矛盾调处等工作，贾旭汝经常忙得脚不沾地，“在办公室的椅子上根本坐不住”。

“现在有了四级网格员，社区工作‘有了腿儿’，矛盾纠纷到我这儿来的很少，网格员就处理好了。”贾旭汝介绍说，龙兴路社区依托综治中心，搭建起社区、小区（楼院）、楼栋、楼门四级网格框架，配备了184名网格员，社区党总支书记担任网格长，楼院长、楼栋长、楼门长分任各级网格员。

今年以来，张家口市委出台《关于推行网格化服务管理深化基层社会治理的实施意见》，有效整合党建、综治、城管等资源，将社情民意收集、基础信息采集、矛盾纠纷排调、问题隐患治理等事项纳入网格范畴，在社区推行层级化设格、专职化配员、精细化共治、信息化支撑、多元化保障的“五化”管理模式，形成“一网统揽”的工作格局。

值得一提的是，张家口市在小区（楼院）层级实行“一格一员、专职配备”，目前已配备专职网格员2687名，同时施行兼职网格员激励措施，市县两级财政拨付专款落实固定补贴。

如今在张家口，身着代表不同层级的红、黄、蓝、绿四色马甲的网格员活跃在群众中间，承担起“四查四报一代办”职责，即查社情民意、出租房屋、治安乱点、公共设施，报矛盾纠纷、特殊人群（流动人口）、安全问题、涉稳隐患，代办公共服务事项，成为群众最熟悉、最亲近的人。

在张家口市宣化区庙底街社区，专职网格员由退役军人、社区志愿者、根植小区建立的“兼合式”党支部书记等构成，每个二级网格还配备一名包网格的社区工作者。

每天早上，庙底街社区党总支书记、网格长程晖上班第一件事就是登录统一的综治9+X系统，查看相关问题处置情况，将难以解决的问题上报街道综治中心协调处置。上午9点，社区专职网格员会准时开始每天的网格巡查，其他网格员不定期进行巡查，随时进行信息采集更新、事件上报反馈。

“社区干部和各级网格员‘分兵把守’、各负其责，社区综治中心按照‘源头发现——采集建档——分流交办——督促检查——结果反馈’的‘五步闭环’网格运行流程，工作怎么干、干什么清晰明确。”程晖说，社区如同棋盘，网格员就像棋子，通过网格化管理，基层工作真正做到了耳朵灵、眼睛亮、行动快。

智慧网格提供更多生活便利

记者在张家口市宣化区多个办事机构和社区看到，宣传栏里张贴着推广“宣化智码”的通告。这源于疫情防控期间“健康码”的创意。宣化区委政法委研发“宣化智码”实有人口服务管理系统，通过引导居民扫码注册、填报信息，实现实有人口信息实时采集和动态更新。

据介绍，居民使用微信扫码进入“宣化社会治理现代化服务平台”公众号，填报个人信息生成个人专属的“宣化智码”。在“宣化智码”实有人口服务管理系统中，可以直观地看到当地常住人口、流动人口、四级网格员队伍等数据。

不少老年人前往网点办理退休认证、低保认证等事项不方便，又不会使用智能手机，无法通过线上办理。前不久，有网格员将这一情况汇报给程晖。为此，程晖组织9名专职网格员通过“宣化智码”系统对社区60岁以上的居民进行全面筛查、统一登记，发动网格员不定期上门解决生活困难。

“宣化智码”的作用不仅在于基础数据收集，通过与综治、公安、人社、教育、医疗、交通等部门互联互通，可以构建起交互协作的社会治理基础数据库，为居民提供更多针对性的服务。“‘宣化智码’下一步会与社区服务、物业管理、生活缴费、教育医疗等功能衔接，成为居民出入小区的‘虚拟门禁卡’和办理业务的‘电子身份证’，让居民享受到更多便利。”宣化区委常委、政法委书记左克平介绍说。

将“科技+人力”运用到网格化管理的还有张家口市下花园区。下花园区城镇街道打造“智慧街道”系统平台，网格员使用“掌上网格”App可以将走访中发现的问题事件实时上报，居民也可以通过微信小程序“随手拍”反映问题，系统会分派街道处理或组织召开党委联席会、多部门联动解决。

记者在城镇街道“智慧街道”指挥中心看到，该系统不仅嵌入仿真三维地图，实现居民精准定位，还对接了水务系统等平台，可以汇总相关信息、及时发现异常。此外，应用“智慧街道”系统，居民可以通过志愿服务模块了解参与志愿活动，通过物业评价功能对小区物业进行考核，指挥中心可以通过视频连线功能实时调度任意一个网格员。

统计数据显示，今年以来，张家口市68049个网格共汇聚人口房屋基础信息578万余条，实现数据动态更新；调解矛盾纠纷1740件，调处率上升至98.2%；建立专兼职巡防队伍2563支，排查整治治安重点地区9个，消除安全隐患1184项；超前化解群体性事件隐患43件，市县两级信访部门受理信访量同比下降42.9%；协助群众办理、代办公共服务事项1.3万余件。

分类施策完善基层治理体系

前不久，在日常巡逻时听到村民家中有争吵声，张家口经济开发区沙岭子镇屈家庄村的网格员进入家中了解情况，原来李某口头约定以20万元购买张某一处房产，并支付了两万元定金，结果李某没凑够钱，张某不愿意退回定金，两人因此产生矛盾。

网格员调解不成后将情况上报，沙岭子镇综治中心受理事件后，安排镇法庭工作人员、专职人民调解员和网格员上门进行调解。通过解读相关法律和劝解，两人达成和解，李某同意赔付4000元违约金，张某退回16000元。

张家口市在农村地区建立“1+N”网格管理模式，“1”即行政村党组织书记担任网格长，“N”即按照村民小组或自然村划分若干网格，选配村两委干部、党员、乡贤能人担任网格员。网格员手持上岗证、工作日志开展日常巡查，网格长每月组织开展一次集中巡查。同时，依托综治中心平台，有效整合乡镇司法所、派出所、基层法庭人员职能，打造矛盾纠纷化解全流程链条。

此外，张家口市对企事业单位同样进行网格化管理，建立“专属+包联”模式，以乡镇（街道）为单位，将商务楼宇、商圈市场、学校、医院等单位划分专属网格，乡镇（街道）指派综合执法人员担任包联指导员，形成单位自管为主、政府监管为辅的治理格局。

今年2月，受疫情影响，下花园发电厂采购的煤炭不能及时运输到厂，导致机组无法安全运行，可能影响全区冬季供暖保障。厂区网格长及时将有关情况向包联指导员进行汇报，请求开辟“绿色通道”保障电煤顺利到厂。包联指导员协助厂区与交通执法部门进行沟通，制定了下花园发电厂保障电煤运输的特别通行方案，发电厂卸煤量得到有效提升，确保了全区冬季供暖期间安全稳定。

把党组织建在网格上，将党建活动延伸到网格；群众有事随时找网格员，小事一格解决、大事全网联动；各类志愿者服务队伍融入到网格、活跃在社区；居民和网格员办理公益超市积分卡，参与社区服务和公益活动获得的积分奖励可以兑换物品……

作为首都的北大门、2022年冬奥会举办地之一，以网格化服务管理助推基层社会治理精细化带来的变化正在张家口悄然发生。几个月来，张家口市打造红色网格、全科网格、全域网格、闭环网格，真正打通了服务群众的“最后一公里”，网格服务效能有效提升。

“我们充分借鉴新时代‘枫桥经验’，统筹网格内党的建设和社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，发动群众、组织群众、依靠群众，全面推行网格化服务管理，构建和完善自治、法治、德治相融合的基层治理体系。”张家口市委书记回建说。(马竞 周宵鹏)